2019年國務(wù)院政府工作報告中提出要在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。工業(yè)和信息化部正在全面落實推進(jìn)中。對于社會普遍關(guān)注的相關(guān)問題，中國信通院專家黃荷仙近日作出解讀。

一、什么是“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)，也即通常稱的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，是指在同一本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，移動電話用戶變更簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者而用戶號碼保持不變的一項服務(wù)。

二、為什么要在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

首先，是要為廣大移動電話用戶提供更加便捷的服務(wù)。目前，移動電話用戶更換簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要更換手機(jī)號碼，將給用戶帶來較高的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。尤其是近年來，手機(jī)號碼廣泛地應(yīng)用于各行業(yè)和領(lǐng)域提供的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)中，用于標(biāo)識用戶身份、確認(rèn)完成交易等。用戶變更手機(jī)號碼，還可能引發(fā)資金和安全等各類風(fēng)險。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”允許用戶在不改變手機(jī)號碼的情況下選擇提供服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，避免了因變更號碼引發(fā)的相關(guān)成本和風(fēng)險，極大的便利了用戶選擇心儀的產(chǎn)品和服務(wù)，可顯著提升用戶體驗。

其次，是為了促進(jìn)信息通信行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，必然會促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力，不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，有利于促進(jìn)電信市場競爭、提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是面向廣大移動電話用戶提供的一項便民服務(wù)，這是踐行習(xí)近平***以人民為中心的發(fā)展思想，讓信息通信服務(wù)更好造福人民的重要舉措，是全社會高度關(guān)注的惠民工程。工業(yè)和信息化部將組織基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位，主動作為、履職盡責(zé)、勇?lián)厝?、攻堅克難，做好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”這篇大文章，確保用戶“攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”，讓廣大用戶有更多的獲得感。

三、申請“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”需要滿足什么條件？

申請“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”需要滿足以下條件：

（一）已在原簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（也即“攜出方”）辦理真實身份信息登記。

根據(jù)我國移動電話用戶實名制管理相關(guān)要求，用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”需首先在攜出方辦理了真實身份信息登記。同時，用戶在與新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（也即“攜入方”）簽約時，需和攜出方登記的身份信息進(jìn)行比對，確保是同一人后方可辦理攜入，從而有效防止號碼被錯誤攜轉(zhuǎn)，保障用戶合法權(quán)益。

（二）待“轉(zhuǎn)網(wǎng)”的號碼處于正常使用狀態(tài)（非掛失、停機(jī)狀態(tài)）。

（三）用戶已與攜出方結(jié)清了當(dāng)月實時話費以及相關(guān)賬單費用。

（四）用戶與攜出方無在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議。

按照《合同法》相關(guān)規(guī)定，如果用戶與攜出方簽訂了有在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議，用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)，相當(dāng)于單方提出解約，應(yīng)在攜出方提出解除協(xié)議，并按照協(xié)議規(guī)定處理。

“在網(wǎng)約定期限限制”協(xié)議，是指用戶與攜出方簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定了用戶必須使用攜出方網(wǎng)絡(luò)的時間限制。對于沒有時間限制的協(xié)議，不影響用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

（五）不影響其他號碼、套餐、業(yè)務(wù)等的繳費和使用。

目前，基礎(chǔ)電信企業(yè)推出了很多類似于“親情號”、“家庭套餐”等業(yè)務(wù)，一個號碼作為“主賬戶”，其他的號碼，寬帶、IPTV等業(yè)務(wù)都與之捆綁，由其統(tǒng)一繳費。如果“主賬戶”申請“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，需要先做賬戶分拆，以確保該號碼攜出后，不會影響其他號碼和業(yè)務(wù)的付費和使用。

（六）無“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不良記錄。

用戶應(yīng)履行向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者繳納電信服務(wù)使用費用的義務(wù)。如果用戶在以往辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”過程中出現(xiàn)過逾期未繳納所欠攜出方電信費用的情況，將產(chǎn)生“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不良記錄，無法再次辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。如需辦理，應(yīng)先繳清所欠費用，消除不良記錄。

（七）距離最近一次“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”已滿120個自然日。

這是沿用前期試驗階段的一個規(guī)定。從試驗情況看，用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，通常是認(rèn)同攜入方的服務(wù)，或是希望使用攜入方的相關(guān)業(yè)務(wù)，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后短期內(nèi)不會再次攜轉(zhuǎn)。同時，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”需消耗一定的網(wǎng)絡(luò)資源，如果出現(xiàn)大量用戶頻繁轉(zhuǎn)網(wǎng)，將在一定程度上造成網(wǎng)絡(luò)資源的浪費。綜合上述考慮，設(shè)置了兩次“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的最短時間間隔。

四、如何辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

首先，在線查詢攜轉(zhuǎn)資格。用戶可通過短信等在線方式向當(dāng)前簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者查詢其移動電話號碼是否符合“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”條件；

其次，在線申請授權(quán)碼。符合申請條件的用戶可通過短信等在線方式向當(dāng)前簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者申請獲得攜出授權(quán)碼；

再次，辦理攜入。用戶持有效身份證件前往擬攜入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的營業(yè)廳進(jìn)行辦理，并提供有效的攜出授權(quán)碼。目前，尚未開通線上辦理或者異地辦理的方式，但隨著“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的發(fā)展，辦理方式也將多元化；

最后，業(yè)務(wù)生效。用戶辦理完成后1個小時內(nèi)即可正式攜轉(zhuǎn)到新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

五、“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試驗期間出現(xiàn)了哪些問題？在全國推廣期間是否已經(jīng)解決？

（一）“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)辦理流程長，基礎(chǔ)電信企業(yè)設(shè)置障礙為難用戶。

試驗初期，個別地區(qū)的個別基礎(chǔ)電信企業(yè)沒有正確認(rèn)識“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是給用戶提供的一項便民服務(wù)，而將其作為爭搶用戶的一種“競爭手段”，因此出現(xiàn)了“辦理流程復(fù)雜”“故意設(shè)置轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻”等為難用戶的不當(dāng)行為。

2018年12月，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”新業(yè)務(wù)受理流程上線，將用戶撥打客服電話或營業(yè)廳現(xiàn)場查詢攜轉(zhuǎn)條件的辦理方式調(diào)整為目前的授權(quán)碼線上辦理方式，且用戶辦理完成“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后，1小時之內(nèi)即可生效，受到用戶廣泛好評。

目前，工業(yè)和信息化部正在制定《移動電話用戶號碼攜帶管理辦法》，對業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)提供等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國實行后，還將加強基礎(chǔ)電信企業(yè)市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處設(shè)置障礙為難用戶的行為，確?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”健康有序發(fā)展。

（二）用戶的“在網(wǎng)協(xié)議”無法解除，或者解除“下月復(fù)下月”。

試驗期間，部分用戶在辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”時得知因“被贈送”了流量或話費而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)；部分用戶辦理業(yè)務(wù)時承諾了在網(wǎng)期限，因未到期而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)。

此類問題都屬于用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問題。用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間簽訂“在網(wǎng)協(xié)議”屬正常合同行為，協(xié)議中應(yīng)明確解除的責(zé)任和方式，用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”時，需要解除相關(guān)協(xié)議的，按照雙方已經(jīng)約定的責(zé)任和方式辦理，而不能以有“協(xié)議”為由，阻止用戶辦理。

用戶提出解除“協(xié)議”或退訂相關(guān)業(yè)務(wù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)盡快為用戶辦理，不應(yīng)出現(xiàn)“下月復(fù)下月”的拖延情況。根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、計費等系統(tǒng)的情況，確有部分業(yè)務(wù)的辦理或是退訂需要下月生效。用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”時如涉及此類業(yè)務(wù)，應(yīng)向用戶介紹相關(guān)情況，并確保最長30日內(nèi)完成“協(xié)議”解除或業(yè)務(wù)退訂。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國實行后，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強對基礎(chǔ)電信企業(yè)的“在網(wǎng)協(xié)議”管理，確?！霸诰W(wǎng)協(xié)議”不成為用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的障礙，堅決禁止出現(xiàn)“下月復(fù)下月”的拖延情況。

（三）用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后部分業(yè)務(wù)無法使用，變成“二等用戶”。

試驗期間，出現(xiàn)了用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后4G網(wǎng)絡(luò)降為2G，VoLTE業(yè)務(wù)無法使用等相關(guān)情況，影響用戶體驗。這是由于部分基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)未及時完成改造，功能上不支持“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”造成的。目前，相關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)改造完畢，此類問題基本解決。

工業(yè)和信息化部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)，按照“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶與本企業(yè)原有用戶享有同等權(quán)益的基本原則，提供相同的業(yè)務(wù)和服務(wù)。

（四）辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)后，收不到短信驗證碼、無法利用第三方充值平臺充值。

試驗初期，因其他行業(yè)部分發(fā)送短信驗證碼的平臺、第三方充值平臺未及時改造，導(dǎo)致了用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后收不到短信驗證碼，無法利用第三方平臺充值的情況。

2014年，工業(yè)和信息化部已要求基礎(chǔ)電信企業(yè)對驗證碼類的非自營非定制類短信開放網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)，其他行業(yè)的驗證碼平臺仍可將驗證碼發(fā)送給用戶原來簽約的基礎(chǔ)電信企業(yè)，由其通過網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)的方式發(fā)給用戶新簽約的基礎(chǔ)電信企業(yè)，“短信驗證碼”問題已經(jīng)基本解決。

目前，工業(yè)和信息化部已經(jīng)建立“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫并向第三方服務(wù)提供商開放，包括充值平臺在內(nèi)的第三方服務(wù)提供商，可直接從數(shù)據(jù)庫同步“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”數(shù)據(jù)，獲取用戶最新簽約的基礎(chǔ)電信企業(yè)，為用戶提供驗證碼發(fā)送和充值等相關(guān)服務(wù)。部分用戶規(guī)模較大的第三方充值平臺，如微信、支付寶等均已可正常為“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶充值。

六、在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”有哪些難點？

由于我國移動電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)需進(jìn)行大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造工作。我國基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模巨大、制式復(fù)雜，各基礎(chǔ)電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設(shè)備，新建“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”專用數(shù)據(jù)庫，還要升級改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務(wù)平臺和計費結(jié)算系統(tǒng)，并完成大量內(nèi)部測試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作。二是第三方服務(wù)平臺也需進(jìn)行配套的改造。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，多個行業(yè)和領(lǐng)域開始采用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的形式向用戶提供服務(wù)，有些需要通過用戶簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行身份驗證等。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)平臺也需要進(jìn)行相應(yīng)的改造，如定期從“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫同步數(shù)據(jù)等，確保在功能上支持“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。目前，我國APP數(shù)量已經(jīng)超過450萬，涉及到的業(yè)務(wù)平臺改造量、資金投入量均較大。

七、推進(jìn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是否不如推動“異網(wǎng)漫游”？“一機(jī)雙卡”能否替代“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

“異網(wǎng)漫游”類似國際漫游。舉例來說，基礎(chǔ)電信企業(yè)A的用戶在其網(wǎng)絡(luò)信號不佳時，可以“漫游”至基礎(chǔ)電信企業(yè)B的網(wǎng)絡(luò)，利用企業(yè)B的網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)通信。“異網(wǎng)漫游”只是解決了網(wǎng)絡(luò)信號問題，用戶仍舊是原基礎(chǔ)電信企業(yè)的用戶，不能使用其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的特有業(yè)務(wù)，享受相關(guān)資費優(yōu)惠等。

“一機(jī)雙卡”解決了用戶需要使用兩個移動電話號碼僅攜帶一個手機(jī)的問題。如果用戶并無使用兩個移動電話號碼的需求，僅是希望使用其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)或是享受相應(yīng)的資費優(yōu)惠，“一機(jī)雙卡”實際上不僅造成了碼號資源的浪費，也勢必會增加用戶的通信費用。

因此，“異網(wǎng)漫游”“一機(jī)雙卡”并不能替代“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”?！墩ぷ鲌蟾妗钒l(fā)布后，廣大用戶對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”熱切期盼，自媒體、公眾號等對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”展開熱烈討論，《人民日報》、央視、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等主要媒體也先后對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”進(jìn)行報道。扎實推進(jìn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，真正實現(xiàn)惠民利民，責(zé)任重大、使命光榮。

八、今年什么時候可以在全國實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

3月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于做好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作的通知》，明確了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作分為三個階段：第一階段是8月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)完成網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的建設(shè)和改造工作，具備企業(yè)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國信通院完成全業(yè)務(wù)流程聯(lián)調(diào)聯(lián)測相關(guān)工作，具備向用戶提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)能力。第三階段是11月底前，全國范圍內(nèi)正式向用戶提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5?。ㄊ校┰?月20日前完成試驗，正式向用戶提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

九、年底前，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的用戶能否實現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

年底前，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的用戶暫不能實現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)電信企業(yè)自2010年起開始“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試驗。經(jīng)過試驗，問題風(fēng)險充分暴露，技術(shù)方案趨于成熟，業(yè)務(wù)流程持續(xù)完善，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場秩序保持穩(wěn)定，為全國推廣工作奠定良好基礎(chǔ)。

2018年6月，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)剛剛由試點轉(zhuǎn)為正式商用。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)并未參與過“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試驗工作，在技術(shù)、市場、服務(wù)等方面均無相應(yīng)準(zhǔn)備，可能存在的問題與風(fēng)險未經(jīng)充分評估，無法確保能夠按時為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

工業(yè)和信息化部正在抓緊研究移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)參與“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的可行性，將進(jìn)一步聽取企業(yè)意見和建議，積極、有序推動移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)參與“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

十、如何客觀的對待“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

我國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍處于起步階段，管理政策、服務(wù)質(zhì)量、市場競爭等諸多方面仍需持續(xù)完善，也難免出現(xiàn)一些階段性的問題，需要廣大用戶、相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者正確對待、理性選擇。

一是不要盲目“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。廣大用戶應(yīng)根據(jù)自身實際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)情況，客觀、理性的選擇服務(wù)提供商，不要盲目跟風(fēng)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

二是不要曲解“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間的競爭手段。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)自身的商業(yè)規(guī)劃發(fā)展業(yè)務(wù)，不應(yīng)受“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”影響而改變業(yè)務(wù)規(guī)劃，更不能將“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”作為不正當(dāng)競爭的手段。

三是不要苛求“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”在全國實行后，辦理流程、服務(wù)提供等方面都將更加規(guī)范，可以滿足用戶正常服務(wù)需求。但同時也要看到，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”涉及的系統(tǒng)改造量很大，個別系統(tǒng)未及時改造，可能引發(fā)個別業(yè)務(wù)暫時無法向“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶提供，隨著“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的不斷推進(jìn)，相關(guān)問題可以得到妥善解決。同時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)秉承“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶與本企業(yè)原有用戶享有同等權(quán)益的基本原則提供服務(wù)。對于原有用戶都不享有的權(quán)益，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶不應(yīng)要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供。