目前，電信行業(yè)作為通信運營的主體，一般采用分專業(yè)分網(wǎng)絡管理，因此在編制具體應急預案時，一般采用分專業(yè)分網(wǎng)絡制定應急預案，以指導在故障或災害發(fā)生時本專業(yè)網(wǎng)絡的通信保障實施。這種傳統(tǒng)應急預案，對于應對只影響單專業(yè)的突發(fā)災害事件是必要的，也是有效的，比如單條國際、國內(nèi)光纜中斷，單個國際、國內(nèi)傳輸節(jié)點中斷和單個交換、數(shù)據(jù)、移動等節(jié)點中斷等單專業(yè)故障。但在現(xiàn)實情況下，一個突發(fā)災害事件，比如事故災難（樞紐樓火災、洪水、地震、地陷等）、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、突發(fā)話務高峰等，同時對多個專業(yè)的網(wǎng)絡同時造成重大影響。對于如何協(xié)同應對多專業(yè)重大故障，如何分工協(xié)調(diào)，能恢復多少業(yè)務，需要多少資源等系列問題，傳統(tǒng)應急預案都難以解決。只有將突發(fā)事件置于具體的場景中，評估網(wǎng)絡與業(yè)務受損情況，事先討論制定可操作的流程，一旦假設場景類的突發(fā)事件發(fā)生后，電信運營商各責任主體才清楚如何分工、協(xié)同應急處置，從而有效地應對各種各樣的突發(fā)事件，大大降低網(wǎng)絡、業(yè)務和客戶在突發(fā)災害事件發(fā)生后的損失。

　?。?）應急：應急是一種要求立即采取行動（超出了一般工作程序范圍）的狀態(tài)，以避免事故的發(fā)生或減輕事故的后果。應急可以定義為啟動應急響應計劃的任何狀態(tài)。

　?。?）預案：為進行危機管理提前制定的操作計劃。

　　（3）應急通信保障：當通信網(wǎng)設施遭受破壞、性能降級、異常高話務量或特殊通信保障任務情況下，使用應急通信方式恢復國際、國家、地區(qū)或本地的通信能力。